Políticas pesqueras y marítimas, problemas con la historia

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Políticas pesqueras y marítimas, problemas con la historia

A pesar del aparente favor de la geografía y aunque se admite que el peso de la economía marina puede crecer en la economía portuguesa en su conjunto, no hay razón para predecir un crecimiento relativo de la pesca en la economía.

La pesca portuguesa sigue siendo una de las más diversificadas de la Unión Europea. Variedad de flotas y especies capturadas, comunidades altamente dependientes de la producción primaria y un descubrimiento reciente, asociado con el turismo, de las ventajas únicas del pescado fresco.

La persistencia de altos niveles de consumo en el mercado interno es la característica más destacada de la pesca portuguesa, una fortaleza y una debilidad. Para una producción cuyo máximo de los últimos tres años se limitó a 141 mil toneladas (peso en la salida de agua), el consumo de pescado fue más del triple: en 2015 hubo un consumo promedio por habitante de casi 60 kg y un consumo aparente en el pedido de 650 mil toneladas. La producción nacional no alcanzó un tercio de ese inmenso volumen. Las flotas de asedio y multiusos dominan las artes de pesca y las unidades de producción.

El rechazo de la antigua relación historicista de Portugal con el mar, respaldada por la Ley del Mar Libre y las rutas comerciales del imperio, solo comenzó con la Expo ’98 y encontró una secuencia coherente en el trabajo de la Comisión Estratégica del Océano, creada en 2003. El El admirable esfuerzo de delimitación y la posible expansión de los espacios de jurisdicción marítima nacional renovaron la geopolítica del mar portugués. Sin embargo, se ha declarado una economía marítima eminentemente prospectiva, cuya cadena de valor reserva una importancia residual para la pesca, no tanto para la industria pesquera.

Las dos perspectivas en juego, la “vieja” y la “nueva” economía del mar, parecen incompatibles y dan cabida a diferentes puntos de vista de la pesca. En el proceso actual de ampliación de la Plataforma Continental, se proyecta una nueva economía marítima, una “economía azul” basada en la explotación de los recursos del suelo marino y del subsuelo, relegando las actividades económicas que dependen de la columna de agua a un nivel secundario. Se espera una exploración completa del fondo marino, incluida la concesión de más depósitos de combustibles fósiles (hidrocarburos de petróleo, gas y metano), una tendencia difícil de admitir en un contexto de cambio climático que requiere limitar las emisiones de CO2.

Durante el Estado Novo, el sistema de protección y promoción del sector pesquero tenía como objetivo normalizar el suministro de alimentos y reducir el déficit externo. Una tenaz propaganda sobre el regreso de Portugal al mar promovida por el régimen convirtió a la pesca en un emblema del resurgimiento nacional. El bacalao y las sardinas, que son esenciales para el suministro popular y para la industria de conservas de pescado, merecieron especial atención. La sardina, cuyos recursos registran grandes fluctuaciones debido a la corta vida de la especie y su vulnerabilidad a los factores ambientales, nunca ha dejado de ser la especie más expresiva en la pesca desembarcada en los puertos portugueses.

El crédito público y los “préstamos corporativos” (contratados a través de gremios) fueron la base financiera de los programas estatales para promover la pesca y la renovación de la flota. La suscripción de bonos de capital para préstamos de bonos lanzados por el Estado se ha convertido en una práctica común, similar a la que unía a los armadores mercantes en el legendario “Despacho 100”. A partir de 1953, se creó el Fondo para Renovación y Equipamiento de la Industria Pesquera en un modelo copiado del del Crédito Naval Español, los planes para promover la pesca tenían una programación y ejecución autónomas en relación con los demás.

Fue solo después de la Segunda Guerra Mundial que hubo cambios externos significativos que indujeron cierta adaptación en la política local conducida por la oligarquía corporativa. El gobierno científico de la pesca vuelve a estar en la agenda. Aunque Portugal ha integrado los principales organismos internacionales de gobernanza de la pesca creados en el período de posguerra y aunque ha seguido los cambios en el Derecho del Mar, se ha quedado fuera del movimiento para descubrir y afirmar la economía pesquera moderna. En defensa de las pesquerías distantes y para salvaguardar el suministro, la organización corporativa, Asuntos Exteriores y la Marina movilizaron grupos empresariales que defendieron los intereses portugueses, pero sin implicaciones significativas en el campo de la investigación y el modelo de gobernanza.

Los principios de la Política Pesquera Común de la CEE y sus principales mecanismos reguladores han puesto de manifiesto estas debilidades. Inspirada en una bioeconomía pesquera neoclásica, la Política Común llegó a establecer mecanismos regulatorios basados ​​en la idea de que la explotación de los recursos de libre acceso es económicamente ineficiente, con la necesidad de introducir formas de limitar el uso de los recursos.

De 1945 a 1963, la producción primaria de la pesca portuguesa mostró tasas de crecimiento más altas que las pesquerías europeas y mundiales. A partir de 1969, se produjo el cambio invisible más significativo en el proceso de transición de la pesca portuguesa, cuya tendencia continúa hasta hoy: por primera vez, la captura obtenida en la pesca en otros países fue inferior a la pesca en aguas nacionales. A principios de la década de 1980, el volumen de capturas de las flotas portuguesas cayó a niveles inferiores a los de 1948. Dada su dependencia histórica de la pesca desde alta y lejana, la pesca nacional entra en un largo proceso de crisis. La gestión de esta crisis latente y el equilibrio entre las posibilidades biológicas y los medios de producción es la característica más persistente de la política pesquera de los últimos 40 años.

En pocos años, se combinan tres factores de gran impacto, interno y externo: los efectos de la crisis petrolera de 1973, especialmente en el costo de los factores de pesca industrial y remota; la organización corporativa cae y la influencia de los retiros de la Marina; Portugal participa en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y se crea un movimiento internacional para crear zonas económicas exclusivas que cambian el entorno externo de la pesca.

Portugal fue uno de los países del mundo que más podría beneficiarse de su ZEE. Las 517,400 millas cuadradas de extensión de la ZEE portuguesa podrían brindar otras posibilidades, pero era necesario conocer la especie y su distribución relativa, medir los costos operativos, reconvertir las flotas y las estructuras de apoyo para la industria. El problema persiste. En vísperas de la adhesión de Portugal a la CEE, la pesca portuguesa luchó con varias debilidades. En la décima CEE, fue en Portugal donde la pesca (incluidas las industrias de derivados) tuvo el mayor peso económico: 1.6% del PNB contra 0.8% en España, 0.7% en Dinamarca y 0.5 en Grecia. Portugal tenía, como hoy, un mercado interno de dimensiones inusuales, dada la tradición de consumir bacalao y la gran importancia del pescado en el consumo de proteínas de origen animal. Sin embargo, en la década de 1980, las flotas pesqueras continuaron mostrando serios problemas de atraso tecnológico y baja productividad de factores. Alrededor del 95% de los buques registrados para la pesca (casi diez mil) tenían menos de 5 TRB. La realidad de la flota subutilizada de buques pesqueros distantes era muy diferente: solo representaba el 1% de los buques pesqueros nacionales, a pesar de que casi la mitad del TRB de la flota pesquera portuguesa le pertenecía.

Entre 1976 y 1984, Portugal firmó más de una docena de acuerdos de pesca. Estos acuerdos se hicieron con terceros países cuyas aguas de jurisdicción no estaban cubiertas por las organizaciones regionales de pesca. A excepción de los acuerdos firmados con España en 1978 y 1985, el equilibrio práctico de este conjunto de acuerdos bilaterales fue inferior a las expectativas. La pesca era el sector más integrado de las políticas comunitarias. La adherencia requería un gran cambio en los principios y prácticas de gestión de los agentes. Las pesquerías comunes y las políticas de mercado exigían la eliminación de un pesado legado estatista. A pesar del éxito de la negociación de los acuerdos de adhesión y el acuerdo de pesca con España, en general los armamentos portugueses no soportaron la conversión inducida por el impacto de la Política Común. La organización del tejido empresarial era débil y el vínculo funcional entre la producción, la industria manufacturera y el marketing era frágil. La disminución de la producción pesquera primaria fue más rápida y dramática que en todos los países de la Comunidad / Unión.

Portugal fue uno de los “buenos estudiantes” de la Política Pesquera Común, especialmente cuando hubo subsidios para la construcción y el sacrificio. En los años noventa, algunas organizaciones no gubernamentales denunciaron la contradicción de esta doble financiación. Sin embargo, sin los recursos financieros puestos a disposición por la Unión Europea, se cree que los problemas estructurales de la pesca portuguesa se habrían acumulado aún más y no es seguro que la capacidad de negociación del Estado portugués fuera mayor. A través de la adhesión, Portugal terminó llevando a cabo un proceso de reestructuración del sector que ajustó drásticamente, tal vez de manera excesiva y tardía, los medios de producción y la infraestructura a las posibilidades de pesca en aguas nacionales y extranjeras. En pocos años, la flota portuguesa perdió peso, pero demostró estar más ajustada a los recursos disponibles y mejor equipada.

Hoy en día, si la crisis ambiental limita decisivamente la socioeconomía de las pesquerías y no nos permite imaginar un retorno a los indicadores de producción similares a los del tercer trimestre del siglo XX, la dimensión oceánica de Portugal coloca a las pesquerías portuguesas en un contexto jurisdiccional que es poco probable que cambio. en las próximas generaciones. A pesar del aparente favor de la geografía y aunque se admite que el peso de la economía marina puede crecer en la economía portuguesa en su conjunto, en 2012 fue la mitad del peso promedio en el PIB de los países costeros de Europa occidental, no hay razón predecir el crecimiento relativo de la pesca en la economía.

Artículo de Álvaro Garrido, Profesor, Facultad de Economía, Universidad de Coimbra, Jornal Económico

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